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广州:公务员考录可将参与慈善活动纳入考察

2019-11-08 09:28:36     来源: 文晖信息门户网

《广州市慈善推广条例(征求意见稿)》近日在市政府网站上发布。规定广泛动员社会力量参与慈善事业,在慈善捐赠、慈善信托、慈善财产、慈善服务等慈善领域补充或明确法律法规,帮助广州打造“慈善城市”。

广州打造“慈善城市”

广州建立“慈善之城”已经列入市委、市政府的重要工作安排。2018年1月,中共广州市委十一届四中全会提出“建设慈善之城”。在第十五届全国人民代表大会第三次会议上,2018年政府工作报告也明确提出“创建慈善城市”。

2016年9月,《中华人民共和国慈善法》(以下简称《慈善法》)颁布实施,这是中国第一部关于慈善制度建设的基本综合法律。在此之前,广州制定了一项地方性法律,即《广州捐赠条例》,并于2012年5月生效。它对促进广州慈善事业的发展起到了重要作用,成为我国其他省市地方慈善立法的重要参考,也为国家慈善立法提供了重要参考。然而,《广州市捐赠基金条例》仅规范了部分慈善领域,内容不够全面。《慈善法》也有一些不一致之处,急需修订。

此外,《广州慈善促进条例》的颁布也是促进扶贫的一项切实措施。《慈善法》实施以来,广州共筹集资金和物资23.18亿元。慈善已经成为克服贫困不可或缺的重要力量。

从全国其他地方的实践经验来看,地方慈善法规的制定有利于地方慈善事业的快速发展。《广州慈善促进条例》的颁布将有助于广州创建一个“慈善城市”。计划广泛动员社会力量参与慈善事业,汇集社会救助资源,为建设高水平小康社会做出贡献。同时,宣传中建议《广州慈善推广条例》应与《广州慈善推广条例》同时废止。

重点1:个人应负责核实求助信息的真实性

近年来,因个人求助而引发的欺诈和捐赠事件时有发生。尽管欺诈者受到公众舆论的谴责,但他们甚至被追究责任。该草案加强了个人求助和慈善信息发布平台的管理。它提出,为了解决自己、家庭成员或近亲的困难,个人可以向社会求助,并对求助信息的真实性负责。不允许他们捏造事实或夸大困难来骗取他人的捐赠。

个人通过广播、电视、报纸、网络服务提供商和电信运营商发布求助信息的,广播、电视、报纸、网络服务提供商和电信运营商应当向公众提供风险防范提示,告知其信息不属于慈善公益募捐信息,真实性由发布信息的个人负责。广播、电视、报纸和互联网服务提供者以公示报告形式提供个人协助的,应当核实信息的真实性。

重点2:鼓励发行电子捐赠票据。捐赠材料应该受到重视

除了现金之外,其他形式的捐赠,如物资和遗赠,也经常出现在慈善活动中。该草案规定了三种特殊的捐赠形式:物质捐赠、遗赠和记名捐赠,这三种捐赠形式容易产生争议,以保护各方的合法权益。

草案规定了指导方针:捐赠遗产时,捐赠人应当签署书面捐赠协议,并根据受遗赠人的意愿设立监督人,监督受遗赠人将遗产用于慈善目的。

自然人、法人或者其他组织在演出、竞赛、销售、拍卖等经营活动中,承诺将全部或者部分捐赠用于慈善目的的,应当在举办活动前与受赠人签订书面捐赠协议,并在活动结束后三个月内公开捐赠和资金、物资的使用情况。

捐赠物资时,捐赠人捐赠的财产价值需要评估的,接受捐赠的慈善组织或者其他开展慈善活动的组织与捐赠人应当协商并委托有资质的评估机构进行评估;对于超出实际需要或者不易储存、运输的捐赠资产,受赠人可以依法出售或者拍卖。扣除必要的费用后,收入将用于慈善目的。

此外,鼓励发行电子捐赠票据。接受捐赠财产的慈善组织应当向捐赠人出具由财政部门统一监管(印制)的捐赠票据。我们鼓励慈善组织向受财务部门监管的捐赠者发放电子捐赠账单。

亮点3:捐赠人有权审计捐赠财产

捐赠人在捐赠后如何监督资金或材料的使用?草案明确规定,捐赠人有权查询和复制接受捐赠的慈善组织或其他开展慈善活动的社会组织捐赠资产的管理和使用情况,接受捐赠的社会组织应当在20日内予以回复。捐赠人要求书面答复的,应当在30日内给予书面答复。

捐赠人有权委托有资质的会计师事务所或者审计事务所按照与接受捐赠的社会组织达成的协议对捐赠资产的使用情况进行审计,接受捐赠的社会组织应当予以配合。

此外,草案还规定了对慈善活动参与者的优惠待遇。鼓励企业和其他组织在同等条件下优先招聘慈善服务记录良好的志愿者或捐赠记录良好的捐赠人。公务员考试和公共机构招聘可以将慈善活动纳入调查范围。

对慈善事业发展做出较大贡献的个人,因自身或家庭生活困难而申请援助的,慈善组织和其他开展慈善活动的社会组织应当优先给予援助。

广州日报全媒体记者:杜娟广州日报全媒体编辑:张红彦

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